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深化改造創新 奮力篤行實干

高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務

——在2025年全國生態環境保護任務會議上的任務報告

生態環境部部長 黃潤秋

油氣分離器改良版（2025年1月14日）

同道們：

這次全國生態環境保護任務會議的重要任務是，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會以及中心經濟任務會議精力，深刻學習貫徹習近生平態文明思惟，系統總結2024年生態環境保護任務，研討剖析當後面臨形勢，安排設定2025年重點任務。上面，我講三方面意見。

一、2024年生態環境保護任務獲得主要進展

2024年是深刻貫徹黨的二十屆三中全會精力、周全落實全國生態環境保護年夜會安排的主要一年。全國生態環境系統以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，認真落實黨中心、國務院決策安排，以漂亮中國建設為統領，持續攻堅克難、深化改造創新，淨化防治攻堅戰扎實無力推進，生態環境保護年度各項目標任務圓滿完成，獲得新的主要進展和成效。

（一）深刻貫徹習近平總書記主要唆使指示精力，切實推動黨中心決策安排落實見效

堅持把習近平總書記主要指示件辦理作為踐行“兩個維護”的自覺行動，引領BMW零件推動生態環境保護軌制機制不斷完美、生態環境管理才能持續晉陞。

推動立行立改，加速建章立制。圍繞環境淨化和生態破壞等問題，組織赴現場調查核實，找準問題癥結，指導和催促制訂整改計劃，加強現場檢查盯辦和跟蹤調度，推動問題當即整改、獲得實效。堅持以樹立長效機制推進標本兼治，推動一批歷史遺留的、長期以來想解決而得不到解決的生態環境領域“老邁難”問題和深層次牴觸化解，獲得實質性進展。組織開展“回頭看”，進一個步驟推動各類問題整改到位，同時舉一反三，幫助處所從整改一個問題向解決一類問題、晉陞一個領域轉變。

持續深化改造，晉陞管理才能。深刻貫徹落實習近平總書記主要講話和主要唆使指示精力，聚焦建設漂亮中國，深化生態文明體制改造，扎實推進中心生態環境保護督察，不斷進步生態環境管理現代化程度。周全落實黨的二十屆三中全會精力，圍繞夯實基礎體制、健全焦點軌制、補齊短板弱項、加強系統集成，研討制訂賓士零件生態環境領域改造實施計劃。持續深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直治理軌制改造，研討制訂處所黨政領導干部生態環境保護責任制規定，推動周全實行排污許可制實施計劃等一修改水箱精革文件出臺。圍繞漂亮中國建設，加速構建“1+1+N”實施體系，制訂落實漂亮中國建設任務清單、政策辦法清單和責任分工清單，推動國辦轉發建設漂亮中國先行區的實施意見，謀劃推進漂亮城市、漂亮鄉村以及科技創新、綠色金融等23項分領域行動。持續發揮督察利劍感化，研討制訂生態環境保護督察任務條例，組織開展第三輪第二批、第三批督察，統籌推進流域督察和省域督察，既關注各地凸起問題，又重視查找個性問題，共受理轉辦群眾信訪舉報3.9萬件，推動完成第三輪第二批督察整改計劃編制。

深化學習闡釋，強化思惟引領。勝利舉辦2024年深刻學習貫徹習近生平態文明思惟研討會，編寫《習近生平態文明思惟學習問答》《習近生平態文明思惟概論》《漂亮中國建設學習讀本》等主要理論讀物和教材，開展廈門踐行習近生平態文明思惟專題媒體調研和宣傳，推動理論與實踐融會轉化。聯合有關單位發布多份智庫報告，對外宣介習近生平態文明思惟和我國應對氣候變化嚴重舉措。聯合內蒙古自治區舉辦習近生平態文明思惟內蒙古論壇，研討交通處所生動實踐。

（二）深刻推進淨化防治攻堅戰，生態環境質量持續改良

堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續推進淨化防治攻堅，以更高標準打好一批標志性戰役，推動在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新衝破。

藍天保衛戰加力推進。周全實施《空氣質量持續改良行動計劃》，狠抓重點治污任務落實。隨機應變推進南方地區清潔取熱，全年完成散煤管理約200萬戶，總計達到4100萬戶擺佈。累計完成8.93億噸粗鋼產能全流程超低排放改革或重點工程改革，占全國粗鋼總產能約80%。8400萬噸焦化產能完玉成流程超低排放改革，3.4億噸水泥熟料產能、2000余臺燃煤鍋爐完成有組織排放改革。加強揮發性有機物（VOCs）全流程管理，推動發現并整改各類問題3.2萬個。針對秋夏季重淨化天氣這一老蒼生心肺之患，出臺進一個步驟優化重淨化天氣應對機制的指導意見，召開秋夏季長時間年夜范圍重淨化天氣應對任務座談會以及長三角地區、川渝地區推進會，推動落實重點治污任務。聯合五部門開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治“百日攻堅”，對違法情況惡劣、影響嚴重的2470家檢驗維修機構依法進行查處，有用遏制弄虛作假、超標排放等問題高發勢頭。京津冀及周邊地區全年中重度及以上淨化天數同比減少34.2%，歲末年頭也沒有出現“跨年霾”。持續實施噪聲淨化防治行動，在全國范圍內建成2000多個寧靜小區。開展京津冀及周邊地區畜禽養殖業氨排放把持試點。加強耗費臭氧層物質管控，初次實施氫氟碳化物配額治理。

碧水保衛戰鞏固晉陞。統籌水資源、水環境、水生態管理，鼎力推進漂亮河湖、漂亮海灣保護與建設。周全開展排污口“查測溯治”，累計排查收支河排污口33萬余個、進海排污口5.7萬個，七年夜流域和重點海灣整治完成率分別達到90%和84%。3033條地級及以上城市黑臭水體基礎打消，縣級城市黑臭水體打消比例超過80%。深刻實施長江經濟帶和沿黃河省（區）工業園區水淨化整治專項行動，累計解決2200余個相關問題。基礎完成長江經濟帶鄉鎮級集中式飲用水水源保護區定界立標。加年夜重點湖庫水華預警防控力度，太湖水質達到有監測數據以來最好程度。強化重點海域綜合管理攻堅，組織對180余條進海河道（河段）實施“一河一策”總氮管理與管控，開展沿海城市陸地渣滓清算行動，健全陸地環境應急治理機制。發布第三批38個漂亮河湖、11個漂亮海灣優秀案例。

凈土保衛戰穩步推進。啟動實施泥土淨化源頭防控行動計劃，制訂漂亮鄉村建設實施計劃，明確分階段建設目標。制訂農用地泥土重金屬淨化溯源和整治計劃。加強農村生涯污水管理和資源化應用，國家監管的農村黑臭水體管理率達到82.3%，印發實施《農業面源淨化凸起區域調查技術指南》。基礎完玉成國地下水淨化防治重點區劃定，開展998個“一區兩場”等地下水重點淨化源風險排查。累計完成100個泥土淨化源頭管控嚴重工程項目。完成2473個建設用地地塊遙感核對，實現泥土超標地塊和存在淨化風險地塊全覆蓋。

固體廢物和新淨化物管理持續加強。開展典範大批工業固廢堆存場所排查，推動實施大批固廢消納應用項目1129個、消納量約3.3億噸。高標準推進“無廢城市”建設，制訂進展評價辦法，推動新增生涯渣滓焚燒處理才能3897萬噸/年，新增建筑渣滓消納才能8120萬方、資源化應用才能9180萬噸/年。制訂進一個步驟加強危險廢物環境管理、嚴密防控環境風險的指導意見。推動長江經濟帶1440座、黃河道域360座尾礦庫完成“一庫一策”管理，累計完成980余個重金屬淨化管理項目。加速制訂服役動力電池、廢光伏組件及風機葉片等“新三樣”固廢淨化把持技術規范。實施規范廢棄設備及消費品收受接管應用處理環境監管專項行動，嚴肅查處200余起不符合法令拆解淨化環境行為。穩步推進廢棄電器電子產品處理專項資金改造。周全落實新化學物質環境治理登記軌制。完成新淨化物管理行動中期評估，啟動兩批23個新淨化物管理試點。全力推進危廢“1+6+20”嚴重工程建設，著力補齊危廢處置技術和特別危廢處理才能短板。

（三）加強減污降碳協同管理，綠色低碳轉型扎實推進

圍繞高質量發展這一重要任務和隨機應變發展新質生產力主要安排，結合職能職責，構建生態環境領域促進新質生產力“1+N”政策體系，印發實施10余份專項政策文件，積極培養壯年夜新質生產力，以高程度保護推動高質量發展。

著力推動綠色低碳發展。周全落實生態環境分區管控，印發《生態環境分區管控治理暫行規定》，開展成效評估，推動結果落地。實現全國環評審批信息系統四級聯網全覆蓋，對環評審批情況開展“穿透式”監管。嚴把“兩高”項目環評審批關，嚴格落實淨化物區域削減辦法。強化嚴重項目環評服務保證。全國共完成12.95萬個建設項目環評文件審批，觸及總投資達21.9萬億元。印發實施火電行業溫室氣體管控納進環評治理技術指南。深刻推進一批城市和產業園區減污降碳協同創新試點。聯合印發《關于發揮綠色金融感化 服務漂亮中國建設的意見》。出臺生態環境部門進一個步驟促進平易近營經濟發展的22條舉措文件。統籌推進區域嚴重戰略生態環境保護任務，組織制訂以高程度保護支撐長三角生態綠色一體化發展、粵港澳年夜灣區建設以及促進中部地區加速突起、東北周全振興等政策文件。出臺支撐新疆高質量發展政策辦法，周全做好生態環境系統對口德系車零件援躲、援疆等任務。

持續實施應對氣候變化行動。完美應對氣候變化頂層設計，葉秋鎖很好奇，如果她偏離了所謂的劇情，會發生什麼扎實推進2035年國家自立貢獻目標計劃編制。研討制訂加強全國碳市場建設的意見，發布2023、2024年度全國碳排放權買賣發電行業配額總量和分派計劃，構成碳市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業任務計劃。截至2024年末，全國碳排放權買賣市場累計配額成交量6.3億噸、成交額430.3億元，年末收盤價為97.49元/噸，買賣規模持續擴年夜、價格穩中有升，配額清繳完成率達到99.98%。啟動全國溫室氣體自愿減排買賣市場，已公示63個減排項目。推動落實甲烷排放把持行動計劃。會同14部門印發《關于樹立碳足跡治理體系的實施計劃》，編制發布產品碳足跡核算通則、核算標準編制任務指引，依照急需先行原則完成電力、電解鋁等100余個產品碳足跡核算標準發布。建設國家溫室氣體排放因子數據庫并正式上線，發布2021年、2022年電力二氧化碳排放因子。指導39個城市摸索氣候適應型城市建設路徑和形式。

（四）有用防范化解各類生態環境風險，生態平安防線加倍穩固

召開全國天然生態保護任務會議，印發實施《關于進一個步驟加強生態保護和修復監管的指導意見》。認真實行國家生態平安、核平安任務協調機制第一牽頭單位職責，守牢漂亮中國建設平安底線。

強化生態保護修復統一監管。編制發布《生物多樣性保護嚴重工程實施計劃（2025—2030年）》。將生態保護紅線納進“綠盾 2024”主要生態空間統籌強化監督，查實146個問題，并催促完成92個問題整改。國家級天然保護區四類重點問題整改完成率達到99.4%。開展第五次全國生態狀況變化調查評估，加強荒涼化防治和“三北”工程生態監督。完成“十三五”山川林田湖草生態保護修復工程試點成效評估。深化秦嶺地區跨區域生態保護協同一起配合機制。更換新的資料發布《中國生福斯零件物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》。

切實維護生態環境平安。完美國家生態平安風險研判評估、監測預警等任務軌制，開展維護生態平安嚴重課題研討和督導調研。強化環境應急值守，樹立突發環境事務1小時報告、現場直報、并行報告三項軌制，及時調度并科學妥當處置突發環境事務110起。推進生態環境系統平安生產治標攻堅三年行動，組織排查發現生態環境風險隱患8.74萬項，已完成整改8.23萬項。累計完成2515條重點河道突發水淨化事務環境應急“一河一策一圖”編制，推進化工園區突發水淨化事務環境應急三級防控體系建設暨“一園一策一圖”試點。

嚴格核與輻射平安監管。深刻貫徹落實核平安觀，召開核與輻射平安監督工作座談會、核平安監管現代化國際研討會。聯合開展周全加強核電行業核平安治理專項行動。有用運轉核平安形勢剖析、經驗反饋集平分析等主要機制。創新核平安審評監督形式，無力保證國核示范工程全球首堆勝利投進商業運行。全國運行核電機組、在建機組、在役平易近用研討堆、在建平易近用研討堆繼續堅持傑出平安記錄，未發生國際核事務分級表（INES）1級Porsche零件及以上的核事務或核變亂，在建核電項目建造質量處于可控狀態。加強核燃料循環設施運行監督，開展流出物與環境監測專項檢查，運行、在建核燃料循環設施平安狀況傑出。依法開展核電項目選址、建造階段平安剖析和環境影響評價，無力支撐一批核電項目核準和開工建設。初次在全國范圍內開展放射性物品運輸平安監督專項行動。深刻開展伴生放射性廢物隱患排查。加強核技術應用輻射平安監管。

（五）夯實生態環境保護基礎支撐，管理才能進一個步驟晉陞

推動完美法令法規標準體系。全力共同推進生態環境法典編纂，做好嚴重軌制和關鍵問題研討論證。推動Benz零件《碳排放權買賣治理暫行條例》頒布實施和生態環境監測條例等法規制修訂，出臺《生態環境部行政復議辦法》等5部部門規章。印發實施《加速推動排放標準制修訂任務計劃（2024—2027年）》，累計完成46項生態環境標準實施評估。制訂生態環境安康風險評估相關文件，新增23個國家環境安康治理試點。聯合編制《關于深刻推進生態環境損害賠償軌制改造若干具體問題的意見》，全年新啟動生態環境損害賠償案件1.66萬件、觸及賠償金額107.64億元。

加速生態環境領域科技創新。有序承接國家重點研發計劃“年水箱水夜氣與泥土、地下水淨化綜合管理”等3個重點專項。啟動實施京津冀環境綜合管理國家科技嚴重專項（以下簡稱京津冀嚴重專項），完成組織治理體系和軌制體系構建。制訂《關于加強生態環境領域科技創新 推汽車空氣芯動漂亮中國建設的實施意見》，開展核與輻射平安、新淨化物管理、減污降碳協劃一嚴重科技需求凝練。制訂部級科技創新平臺基地建設計劃，1個重組全國重點實驗室獲批。推進長江流域53個城市、黃河道域32個城市駐點和科技幫扶。上線生態環境綜合治理信息化平臺2.0，推動生態環境業務數字化轉型。“京津冀地下水淨化防治關鍵技術與應用”獲國家技術發明一等獎。部系汽車材料報價統2人獲得科技創新領軍人才稱號，8人獲批享用當局特別津貼。

晉陞生態環境執法監管效能。全年各級生態環境部門共辦理行政處罰案件5.59萬件（此中辦理五類案件4426件），罰沒款數額總計46.12億元。協同“線上+線下”兩個戰場開展重點區域空氣質量改良監督幫扶，現場開展13個輪次、線上開展16個輪次，派出607個任務組、4769人次，發現并推動解決各類問題8.8萬個，此中兩輪次移動源專項監督幫扶推動解決重型貨車違法排放問題約3萬個。持續開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯法和淨化源監測數據弄虛作假違法犯法專項行動，共辦理“兩打”行政處罰案件4144件，移送公安機關涉嫌犯法案件1715件。持續推進“清廢行動”等專項執法。印Bentley零件發實施《生態環境行政執法稽察辦法》。創新監管執法方法，奉行非現場、無感式、穿透式執法，做到無事不擾，切實減輕企業負擔。修訂《排污許可治理辦法》，升級全國排污許可證治理信息平臺效能，累計將386.72萬個固定淨化源納進排污治理，組織對2.2萬余張排污許可證開展常態化核對。

推動樹立現代化生態環境監測體系。召開全國生態環境監測任務會議，發布《Audi零件關于加速樹立現代化生態環境監測體系的實施意見》，編制國家生態環境監測網絡數智化轉型計劃，推動健全天空位海一體化監測網絡。勝利舉辦第三屆全國生態環境監測專業技術人員年夜交鋒，帶動全國6.93萬監測人員以賽促訓。遴選第二批116個生態質量綜合監測站，布設1.6萬余個生態質量監測樣地。完成4005個城市效能區聲環境質量監測點位布設，開展新淨化物環境監測試點，深化碳監測試點。開展“十五五”國家地表水、環境空氣監測點位優化調整，完美陸地生態環境監測網絡布局。采取“技防”手腕加強對排污單位自行監測監督治理，確保監測數據真準全快新。

強化生態環境資金保證。推動落實2024年度中心生態環境資金766億元，同比增添95億元。推進生態環境管理嚴重工程項目實施。嚴格中心生態環境資金項目進庫審核，指導有關處所預儲備項目2111個，加強資金項目監督。推動國家水生態環境聰明監測業務與實驗平臺等嚴重項目建設。組織七個流域局與水利部門簽訂資產劃轉協議。推進生態環境導向的開發（EOD）形式創新，累計向金融機構推送257個項目，已發放貸款約660億元。

持續深化生態環境保護全平易近行動。進一個步驟加強和改進新聞宣傳任務，全年召開例行新聞發布會10次，參加國新辦“又不經意地向被男主角踐踏、當墊腳石的男配謝夕伸出推動高質量發展”系列主題新聞發布會，屢次接收主流媒體采訪，不斷增強部政務新媒體傳播力和影響力。聯合廣西壯族自治區當局勝利舉辦六五環境日國家主場活動，開展“漂亮中國，我是行動者”系列活動，組建漂亮中國特邀講師團。深刻宣傳推廣“國民十條”，推動新增4類行業環保設施向公眾開放，全年各類環保設施開放單位共招待公眾1041萬余人次。修訂發布《生態環境信訪任務辦法》，周全推進信訪任務法治化。全年共受理微信網藍寶堅尼零件絡生態環境投訴舉報11余萬件，已所有的定期辦結。

積極引領全球環境管理。深刻剖析、科學研判國際形勢動蕩和地緣政治沖突在生態環境領域的外溢效應，謀深謀實雙多邊場合交通和談判的應對戰略，持續鞏固和晉陞我在全球環境管理中的引領位置。勝利舉辦第五次中歐環境與氣候高層對話、國合會2024年年會、上合組織國家綠色發展論壇、第八屆氣候行動部長級會議等主要會議活動。圓滿完成《生物多樣性公約》第十五次締約方年夜會（COP15）主席國任務，啟動昆明生物多樣性基金，并完成首批9個項目立項審批，獲得國際社會高度贊譽。參加聯合國氣候變化巴庫年夜會（COP29），推動達成新的氣候融資集體量化目標（NCQG）等一攬子均衡結果，無力維護我發展中國家權益。組織參加塑料淨化當局間談判有關會議，就焦點議題提出中國計劃。加強應對氣候變化南南一起配合，加年夜對“一帶一路”綠色發展國際聯盟支撐，高質量共建綠色“一帶一路”。

（六）加強干部隊伍建設，生態環境保護鐵軍建設成效明顯

深化政治機關建設。強化對黨忠誠教導、政治紀律和政治規矩教導，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟主題教導結果。扎實開展黨紀學習教導，凸起抓好警示教導，持之以恒落實中心八項規定及其實施細則精力。堅決整治情勢主義為基層減負，制訂重點任務清單和審核要點清單。組織開展生態環境領域集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動，扎實做好糾治打著環保幌子搞“一刀切”問題專項任務，并推動健全長效機制。

加強干部隊伍建設。開展全國生態環境系統先進集體和先進任務者表揚，激勵干部職工擔當作為。加年夜干汽車零件部交通輪崗力度，加強年輕干部教導治理監督，抓好基層干部教導培訓。制訂印發指導意見，推動部直屬事業單位制訂主責主業重點任務清單、社會化服務負面清單，開展三類崗位人員分類治理任務試點。全國生態環境系統廣年夜干部職工不斷進步履職盡責才能，積極投身淨化防治攻堅戰，鍛造一支堪當時代重擔、勇于擔當、能打勝仗的生態環境保護鐵軍隊伍。

過往一年，經過不懈盡力，在全力保證經濟持續上升向好的同時，頂住了往年頭一些地區空氣質量反彈、“跨年霾”等晦氣原因的影響，全國生態環境質量實現持續改良，各項年度目標圓滿完成，以更高標準打好淨化防治攻堅戰獲得明顯成效，為“十四五”順利收官奠基了堅實基礎。

空氣質量穩中向好。2024年全國PM2.5濃度降到30微克/立方米以下，具體為29.3微克/立方米，同比降落2.7%，好于年度目標2.9微克/立方米，已連續5年穩定達標；優良天數比例為87.2%、同比上升1.7個百分點，好于序時進度目標；重淨化天數比例為0.9%、同比降落0.7個百分點。此中，北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米、同比降落6.2%，優良天數比例達到79.2%、同比上升5.0個百分點。

水環境質量繼續改良。2024年全國地表水優良水質斷面比例為90.4%、同比上升1.0個百分點，初次超過90%，近岸海域水質優良比例為83.7%，地下水I—Ⅳ類水質點位比例為77.9%，均提早達到“十四五”規劃目標。210個重點湖（庫）中，水質優良湖庫個數占比為77.汽車材料1%、同比上升2.5個百分點。長江畔流連續5年、黃河支流連續3年全線水質穩定堅持Ⅱ類。

泥土環境質量堅持穩定。2024年全國受淨化耕地和重點建設用地平安應用獲得有用保證；新增完成2.5萬個行政村環境整治，農村生涯污水管理率達到45%以上。

此外，全國生態質量狀況總體傑出，重要淨化物排放總量繼續降落，核與輻射平安態勢平穩，城市聲環境質量總體向好，生態環境風險獲得有用管控。

這些成績的獲得，最基礎在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特點社會主義思惟特別是習近生平態文明思惟的科學指引。同時，也是各地區各部門鼎力支撐的結果，是生態環境系統廣年夜干部職工不懈奮斗的結果，離不開駐部紀檢監察組的監督、指導和支撐。在此，我代表部領導班子，向生態環境系統廣年夜干部職工以及關心支撐生態環境保護任務的各界人士，表現高尚敬意和衷心感謝！

二、高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務

本年是“十四五”收官之年。習近平總書記在中心經濟任務會議上強調，要高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”傑出開局打牢基礎。我們要認真學習領會，結合生態環境任務實際抓好貫徹落實，周全對標對表高質量收官請求，深刻剖析存在的差距缺乏，找準著力點和關鍵點，采取無力舉措，高標準完成各項目標任務。

（一）準確掌握“十四五”高質量收官請求

高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務，事關漂亮中國建設全局，事關經濟社會發展年夜局，也關系到“十五五”實現傑出開局。黨中心、國務院對“十四五”生態環境保護作出一系列主要決策安排，習近 TC:osder9follow7